初冬的安徽滁州高铁站广场富腾优配，商旅熙熙攘攘，“全国法治政府建设示范市”的崭新立牌伫立于广场西北侧，格外醒目。
滁州，地处皖东，襟江带淮，承东启西。在这里，新能源电池、半导体、智能家电、健康食品等产业集群竞相发展。作为长三角地区27个中心区城市之一，民营经济贡献了滁州全市近七成的税收、超八成的就业、超九成的上市公司和规模以上工业企业，成为近十年来全国地区生产总值进位最多、增速最快的地市之一。
环滁何以皆“商”？带着疑问，记者走进了安徽滁州。
商会“搭台”司法“补位”
2025年11月13日，阳光洒在天长市秦栏镇政府大楼外，天长市人民法院院长王琼手拿一沓“两状”示范文本走进了天长市秦栏电子商会会议室。
“电子企业货款拖欠纠纷，直接勾选合同签订情况、欠款金额、催收记录这些要素，附上送货单、发票就能把事实摸透……”王琼对示范文本的详细讲解，让天长市秦栏电子商会会长俞启茂对做好调解工作更有信心。
秦栏镇从事充电器、遥控器等电子产品生产经营的企业近千家，2025年1月至今，到法院起诉的相关案件200余件。王琼介绍：“天长法院着力构建多元解纷工作格局，联动商会助推矛盾纠纷前端化解，推动平台立体互联、解纷网络全面覆盖、权益保障形成闭环。秦栏镇电子产品涉诉纠纷数量较商会参与调解前下降了12%。”
谈起法院和商会的“联姻”，滁州市中级人民法院副院长杨芳讲起另一个故事……
张某林是定远县一家小型超市的老板，三年前为扩大经营，向当地某商业银行贷款15万元。
起初张某林按时还款，但从2024年上半年开始，超市客流减少，资金链开始紧张。
“不是不想还，确实是遇到了困难。”张某林坦言，“每个月还款日前几天，我就睡不着觉。”2025年年初，银行将他和另外108起逾期还贷纠纷当事人批量诉至定远县人民法院。
因该系列案件多数借款人是小微企业，定远法院依托最高人民法院与全国工商联建立的“总对总”在线诉调对接机制，特邀滁州市小微企业商会会长余中权参与调解工作，并选取其中14件具有代表性的案件开展示范调解。
在定远法院指导下，余中权对14起纠纷进行详细摸底，将案件分为“有还款意愿但能力不足”“有还款意愿但意愿不强”“对利息计算争议较大”等类型，利用行业影响力对14起纠纷对症下药，一一化解。
针对余下95起纠纷，定远法院组织数名特邀调解员协同余中权参与纠纷化解工作。余中权通过案例复盘等方式向特邀调解员系统传授示范案件调解技巧，并据此提炼形成标准化的调解流程、典型沟通范例和协议模板供特邀调解员参考。
最终，109起金融借款合同纠纷“一揽子”化解，既保护了银行债权，又纾解了小微企业和个体经营户的实际困难，为县域经济社会高质量发展和营商环境优化注入源源不断的法治动能。
“滁州法院专门建立了‘法院﹢商会’涉企纠纷调处机制，明确商会在纠纷调解、经营指导、信用预警等方面的协作职责，建立涉企案件信息共享平台，实现企业经营状况、纠纷类型等数据实时互通。”杨芳介绍，滁州法院将企业家、商（协）会长等纳入工商联调解名册，推动纠纷在行业、源头得到化解。
在源头预防、多元解纷方面富腾优配，滁州法院协同商会建立了“示范调解﹢批量化解”机制。通过选取典型个案进行示范调解，形成可复制的调解方案，再推广至同类型批量案件中，构建了“分类施策、情理交融、示范引领”的批量解纷模式。
“法院协同商会常态化开展企业走访活动，通过巡回审判进园区、发放风险防范白皮书等形式，深化企业‘法治体验’‘法治体检’等特色司法服务，逐步推动规上企业法律咨询服务全覆盖。”俞启茂说道。
2025年1月至今，滁州法院已联合商会化解涉企案件1900余件，调解成功率达83.77%。
亿元纠纷半月破局
在安徽博石高科新材料股份有限公司（以下简称博石高科）展厅里，记者看到墙上的标语：“全球首家锰基新能源材料全产业链高科技企业”。
“这是公司的立身之本，在滁州创立发展博石高科，靠的是一份底气。”2025年11月13日，记者见到了博石高科董事长赵春波，他口中的这份“底气”却来之不易。
清远智慧能源科技有限公司（化名）（以下简称清远智慧）是博石高科原材料碳酸锂的长期供应商。2023年11月，双方签署产品采购合同，博石高科支付预付款2.5亿元。因原材料价格上涨，清远智慧基于自身利益考虑，于2024年上半年停止供应博石高科碳酸锂。
“那时，公司还有1.8亿元预付款未抵扣。我们多次找清远智慧沟通并签署补充协议，但始终未能解决问题。”赵春波心有余悸。因案件金额巨大，沟通研判流程周期长，博石高科开始寻求滁州中新苏滁高新技术产业开发区管委会支持。
中新苏滁高新区作为长三角省际产业合作示范园，与当地法院建立了府院联动机制。“我们已经发现清远智慧名下有财产，如果资产被转移该怎么办？”深知企业担忧资产转移的迫切诉求，管委会第一时间对接滁州市南谯区人民法院打通涉企维权绿色通道，不仅协助博石高科梳理固定财产线索、完善保全申请材料，更通过跨部门协同快速核实财产权属信息，有效缩短维权流程、降低举证成本，最终推动博石高科顺利将清远智慧诉至南谯区法院并成功申请财产保全。
“对于可能因一方当事人的行为或其他原因使判决难以执行或造成其他损失的案件，根据当事人的申请要尽快采取异地保全措施。”2024年11月8日，时任南谯区法院院长冯春召开专业法官会议对该大标的额案件进行研判，并将案件精准分流至民庭唐伟法官团队和执行局黄戎法官团队。
在涉企民商事案件集中审理机制协调下，南谯区法院快审快结快调，半个月内，博石高科即完成了案件立案、财产保全等手续。2024年12月，清远智慧将28%的股权转让给博石高科，纠纷得以解决，案件撤诉结案。
在滁州中院了解法治化营商环境建设工作时，正当记者疑惑为何亿元纠纷可在半月内快速化解，滁州中院院长刘猛生向记者展示了《关于开展为企优环境涉企民商事案件集中审理的若干规定》，“一窗快速受理”“准确统一分流”“专业团队收案有机衔接”等工作机制跃入眼帘。
刘猛生介绍，2023年，通过对全市法院三年内审结的涉企民商事案件情况的深度调研，滁州中院发现案件办理在标准化、专业化、规范化方面存在不足。“为此，滁州中院确定民营经济活跃、企业创新度高的南谯区、天长市、凤阳县三地法院作为先行试点，探索推进涉企民商事案件集中审理试点改革，推动审判组织与案件类型定向匹配，完善涉企案件高效办理机制。”
在滁州中院诉讼服务大厅，涉企纠纷专门窗口工作人员介绍，滁州两级法院建立了“人工﹢系统”双识别机制，将选定案件类型嵌入案件流程管理系统，组建涉企诉服团队，依托智能分案系统，研判案由、当事人身份类别、诉讼请求及权利义务关系等因素，将涉企类案件繁简分流，便利后端调审衔接、快慢分道。目前，涉企民商事案件平均立案时长压缩50%，滁州法院的诉讼服务满意度位居全省法院前列。
“滁州法院充分发挥商事审判职能作用，维护社会主义市场经济秩序，建立了涉企民商事案件动态监管机制，对判后答疑、判后回访等事项跟踪到底、销号清零。”全国人大代表刘茜评价道。
2024年以来，滁州法院涉企民商事案件上诉率为8.97%、发改率为0.67%、调解率为22.1%，分别同比转优2.83、1.07、0.52个百分点。
6850万元“输血”记
2025年12月1日，清晨的寒雾还未散尽，刘宇文攥着温热的豆浆杯和未婚妻反复叮嘱的交房清单，脚步比往日轻快了许多。
在成熙悦府小区（化名）交房现场，工作人员将房门钥匙递到了刘宇文的手上——三年前满心欢喜签下购房合同的期许，两年前楼盘烂尾时的焦虑，此刻都化作了指尖触到钥匙纹路的踏实。
刘宇文购买的楼盘隶属于佳滁置业有限公司（化名）（以下简称佳滁公司），曾是恒大集团旗下关联企业。2021年7月，恒大集团“爆雷”后，成熙悦府项目施工暂时停滞。2022年7月，光明信托公司（化名）作为控股股东通过股权变更，全面接管了佳滁公司的运营管理、开发建设、复工复产、资金投入等工作。
2023年，光明信托公司接管期间，后续建设资金长期不能到位，导致资金链断裂，工程项目再次停工，575户购房者的安居梦随之搁浅。
“眼看约定交房时间已至，楼盘却一直停工，我们真是心急如焚。”谈起那段经历，刘宇文仍心有余悸。2023年底，100多名业主陆续起诉至滁州市琅琊区人民法院，要求佳滁公司退还购房款。案件判决生效后，业主又向法院申请强制执行，大量执行案件涌入琅琊区法院。
“该公司目前因资金断流，楼盘项目已经烂尾，涉及住宅1223套。我建议启动‘执转破’程序，引导业主申请公司破产。”琅琊区法院执行局局长赵士梅在案件分析会上说道。
2024年11月，50余名业主集体向琅琊区法院申请佳滁公司破产。办案团队经过反复研判，摸清了企业的资产底数、债务构成和业主诉求，最终依法裁定受理佳滁公司破产重整，并指定破产管理人履行破产重整职责。
早在2023年5月，滁州市便出台了《进一步完善“府院联动”工作机制实施方案》，涵盖打造法治化营商环境、化解企业破产难题、完善执行联动机制、推进社会治理创新等五方面17条举措。滁州中院依托该机制，联合市住建局等多部门成立“保交楼”专班，通过“共益债续建”形式，借助政府国企平台、社会资本渠道，为破产管理人筹措续建资金7000余万元。
距离第一次债权人会议不到10天，成熙悦府楼盘已全面复工。2025年2月21日，佳滁公司第一次债权人会议召开，表决通过了佳滁公司重整计划。
2025年4月，为加快推进执破融合，让“僵尸企业”“清得快”、危困企业“救得活”，琅琊区法院试点成立全省首家“执破一体”办案中心。中心整合破产审判和执行团队力量，统筹涉企执行、破产案件全周期管理，有效打破执行与破产程序间的壁垒，畅通挽救企业的“最后一公里”。
该案导入“执破一体”办案中心后，办案团队发现，虽然佳滁公司名下无可供执行的财产，但其股东恒光七号投资企业（化名）存在未完全履行出资义务。执行团队通过“执破一体”办案中心同步介入，迅速完成财产查控，并将锁定的财产线索同步给破产管理人。随后，破产管理人向琅琊区法院提起诉讼，诉请恒光七号投资企业缴纳出资款。
2025年5月19日，琅琊区法院一审判决恒光七号投资企业向佳滁公司缴纳出资6711.4万元和利息，光明信托公司作为恒光七号投资企业事实上的普通合伙人，应对债务承担连带清偿责任。光明信托公司不服一审判决，向滁州中院提起上诉。最终，二审维持一审原判。“滁州中院执行到位的6850万余元，为盘活佳滁公司注入最后一针强心剂，成熙悦府楼盘得以顺利收尾。”滁州中院民二庭庭长陶继航说道。
近年来，滁州法院灵活运用庭外重组、预重整、重整、和解等方式，促进生产要素优化配置。一方面，创新采用重整式清算、实质合并式清算等方式，及时有效出清不适应市场发展的企业，推动企业优胜劣汰；另一方面，充分发挥破产审判作用，服务产业转型，推动新兴产业聚集。
2024年以来，滁州法院审结破产案件253件，其中重整、和解成功21件。
环滁何以皆“商”？答案藏在“法院﹢商会”的前端共治里，藏在涉企案件集中审理的高效流转中，更藏在执破融合守护的民生与发展共赢间。
党的二十届四中全会提出，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境。如今的滁州，法治信仰扎根沃土，市场活力充分涌流，民营经济的“参天大树”枝繁叶茂。滁州法院将持续优化法治化营商环境建设，在长三角一体化发展的浪潮中，书写更多环滁皆“商”的高质量发展新篇章。
人民法院报记者孙林林富腾优配
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